El efecto electoral de las cortes americanas

En México nadie ha mostrado ser particularmente sensible al desbalance poblacional de los distritos electorales. A nivel federal, las desviaciones del orden de 15 por ciento por encima o por debajo de la población promedio de los distritos son consideradas totalmente normales. A nivel subnacional, la situación es aún más grave. Por poner un ejemplo, en el estado de Sinaloa el distrito local más poblado es 13 veces mayor que el más despoblado. Le corresponde al poder judicial determinar si estos fenómenos son o no constitucionales.  Un vistazo a algunas disputas judiciales en casos de esta naturaleza en EE.UU quizá sirva de aliciente para que los partidos políticos mexicanos acudan a las cortes para atender esta clase de desequilibrios.

Las Cortes de Estados Unidos han tenido un amplio margen de decisión en materia electoral desde que en 1969 se rechazó la distritación del estado de Missouri. Es ese caso, los jueces consideraron inconstitucional una desproporción del 3.1% en la población de los distritos electorales. La redistritación revisada, que se usó para las elecciones de 1972, logró que los 163 representantes fueran electos en distritos con variación poblacional cercana al 1 por ciento. En comparación con estos márgenes de variación poblacional, los que México tolera en pleno 2013 son francamente enormes.

Es de peculiar atención el caso Karcher v. Dagget que escuchó la Suprema Corte en 1983 y cuyo desenlace fue el rechazo judicial del plan de redistritación para el estado de Nueva Jersey. La  variación poblacional de los distritos en este caso era menor al 1%. La Corte basó su fallo en dos argumentos.

El primero: se violaba el artículo 1 sección 2 de la Constitución de los Estados Unidos que establece que los electores deben poseer en cada Estado las condiciones necesarias para ejercer sus derechos. Segundo: las diferencias poblacionales entre distritos, si bien eran pequeñas, no  habían sido el resultado de un “esfuerzo de buena fe” para mantener la igualdad poblacional.

Parece una decisión rigorista de la Corte si se toman en cuenta los siguientes datos. El tamaño promedio de cada distrito de Nueva Jersey debía ser 526,059 habitantes. El distrito más grande estaba tan sólo 0.26% arriba del objetivo, con una población de 527,472 habitantes; el distrito más pequeño estaba 0.43% por debajo, con una población de 523,798 habitantes. La dispersión máxima entre poblaciones distritales era de sólo 0.69%, una pequeña fracción de lo que el IFE considera normal en la actualidad.

A criterio de los jueces, en el Estado de Nueva Jersey  los proponentes del nuevo plan no actuaron con buena fe porque logró comprobarse que era posible y fácil reducir la desviación máxima a 0.449% con los siguientes movimientos.

Al distrito cinco se le pudieron agregar Oakland y Franklin Lakes provenientes del distrito ocho, y Hillsdale, Woodcliff Lake y Norwood del distrito nueve. Al sexto distrito se le agregaba North Brunswick del séptimo distrito. Además, a este último se le agregaba Roosevelt proveniente del cuarto distrito, así como South Plainfield y Helmetta del distrito sexto. Si bien estos cambios reducían la varianza poblacional, también se argumentó que el plan distrital propuesto para Nueva Jersey no protegía los intereses de gente afroamericana que habitaba en los condados de Tranton y Camden.  Con base en las anteriores necesidades legítimas se justificó que en el estado de Nueva Jersey no se actuó de buena fe y de ahí, que se rechazará el plan distrital.

new jersey districts                               Fuente: New Jersey Reapportionment Commission.

La Corte estableció en la sentencia del caso de Nueva Jersey que toda variación de los distritos con respecto a la media estatal exige una sólida justificación. Un ejemplo de justificación de esta naturaleza es la preservación de la compacidad distrital. Otra es preservar las bases ideológicas que existen en determinadas zonas geográficas. Esto obedece a que se busca evitar conflictos civiles por cuestiones étnicas y raciales en las que podrían verse incluidos grupos opuestos dentro de un mismo distrito. Si bien en México se utilizan criterios similares, el IFE al momento de la redistritación tiende a valorarlos en mayor medida en comparación con la equidad poblacional, ya que esta última parece tomar importancia cuando se aprieta el algoritmo y se sobrepasa el 15 por ciento.

Gary Cox y Jonathan Katz estudiaron sistemáticamente el proceso de distritación federal de EE.UU. Uno de sus argumentos centrales es que es posible entender si dicho proceso favorece a un partido en detrimento de otro tomando en cuenta las reglas por las que se redistrita en EE.UU. así como las preferencias políticas de los actores involucrados en el proceso. Aunque hay importantes diferencias entre el proceso de redistritación de México y el de EE.UU., en algo sí son comunes: uno de los actores con poder para vetar un plan de redistritación son las cortes.

Tras el análisis anterior, sólo queda decir que si la Corte en EE.UU. ha revertido planes con diferencias menores al 1%, cómo es posible que en México los partidos políticos sigan permitiendo la redistritación federal del IFE con un margen legal decenas de veces mayor entre las poblaciones distritales. Ante la eminente creación del INE, es probable que una de las primeras tareas sea la redistritación federal. Aún se está a tiempo para que el debate se abra y los partidos hagan pública su potencial inconformidad ante las decisiones técnicas del actual IFE o del futuro INE.

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El desbalance poblacional de los distritos en México: el enfoque subnacional

Como se ha mencionado con anterioridad en este blog, la distritación electoral a nivel federal en México no ha puesto el criterio de equilibrio poblacional entre los diferentes distritos nacionales en el primer orden de prioridades. Variaciones de 15 por ciento por encima o por debajo del tamaño promedio son consideradas aceptables por el IFE y los partidos nacionales. El problema de desbalance poblacional entre distritos (malapportionment) se exacerba cuando pasamos al plano subnacional, cuya ingeniería distrital corre a cargo de las autoridades estatales y donde las variaciones poblacionales de los distritos legislativos estatales pueden rebasar con creces el de por sí grande margen de +/-15%.

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La gráfica anterior se compone de diagramas de caja y brazos  que representan la dispersión poblacional entre los distritos que componen a 28 de las 32 entidades federativas del país –se excluyen los estados de Querétaro, Tlaxcala, Quintana Roo y Yucatán por ausencia de datos. Sigue leyendo

El balance poblacional de los distritos federales 1991-2012

por Arturo Carrillo Lira

Como se ha discutido en entradas anteriores, la distribución poblacional existente en los 300 distritos federales que componen la cartografía electoral del país se ha caracterizado por la falta de equidad y gran dispersión entre los mismos, lo que puede derivarse en una violación al principio democrático de representatividad (“one man, one vote”).  Sin embargo, resulta oportuno preguntarnos cuál es la situación actual del país en comparación con años anteriores, es decir ¿cómo ha evolucionado el proceso de redistritación en términos de apportionment  durante las últimas décadas? Para responder a lo anterior, es necesario elaborar un análisis histórico de la composición distrital, de forma que logremos entender y evaluar la condición actual del país de manera contextualizada.   Image

La gráfica anterior muestra -de forma condensada- información relevante sobre la composición de los distritos federales desde el año 1991 hasta 2012, utilizando la lista nominal de electores como el valor poblacional de cada distrito. Sigue leyendo

El curioso caso de la tolerancia al malapportionment en México

por Alberto Mercado González

El economista Douglass North resume las poderosas fuerzas que conspiran para preservar instituciones ineficientes con la noción de path dependence. La tolerancia de 15 por ciento poblacional parece ser un criterio inamovible para la elaboración de distritos electorales por el IFE, el cual parece responder a una inercia reglamentaria.

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En 1996 se emprendió el proceso de redistritación para actualizar y modificar los límites distritales con base en el número poblacional. Habían pasado 26 años de cambios demográficos marcados desde la última redistritación. Sigue leyendo